據《21世紀經(jīng)濟報道》報道：“全國35個(gè)大中城市中，有一半的城市在2009年上調了水價(jià)，另有1/3的城市準備2010年上調水價(jià)。” 正如報道所說(shuō)，去年以來(lái)，全國各地掀起了此起彼伏的水價(jià)上漲：2009年1月1日，廣東自來(lái)水價(jià)格全面上調；4月1日，南京居民生活用水價(jià)格每噸上漲0.3元，由2.5元上調到2.8元；5月6日，沈陽(yáng)召開(kāi)水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )。另外還有重慶、昆明、上海等等。省內武漢、襄樊、荊州、隨州等市也醞釀在今年內調整水價(jià)。近期，荊門(mén)城區也開(kāi)始水價(jià)調整倒計時(shí)，水價(jià)緣何都在調整呢？

各地水價(jià)上漲的原因雖有所不同，但基本上可分為兩種：一是水資源緊缺，通過(guò)提高水價(jià)可以降低水資源消耗，提高水資源利用效率。國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，各地調價(jià)原因雖各不同，但是都符合改革方向，有利于促進(jìn)水資源的節約使用和環(huán)境保護。二是認為水價(jià)長(cháng)期偏低，自來(lái)水行業(yè)普遍虧損，只有適當提高價(jià)格，才能促進(jìn)供水行業(yè)的可持續發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)家張早元認為，我國城市水價(jià)普遍偏低，目前僅為國際水價(jià)的1/3；世界銀行建議一國居民用水開(kāi)支應占其可支配收入的3％～4％，而中國目前的水平不足2％。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準備，4月9日，荊門(mén)城區召開(kāi)了水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )，開(kāi)始將這一關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的水價(jià)調整方案公之于眾。圍繞水價(jià)調整這一敏感的話(huà)題，近日，記者對相關(guān)部門(mén)和城區居民進(jìn)行了走訪(fǎng)。

水價(jià)調整的原因剖析

荊門(mén)城區的水價(jià)為什么要進(jìn)行調整呢？據權威人士分析：一是因為國家環(huán)境資源價(jià)格改革的需要。水是一種不可替代的資源，同時(shí)也是一種特殊商品，加快推進(jìn)水價(jià)改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，是國家環(huán)境資源價(jià)格改革的重要內容之一。很多人知道我們有一漳河水庫，卻素不知我市水資源供需矛盾突出，據市水利局監測顯示，目前全市人均水資源量1253立方米，僅為全省平均水平的70%。與此同時(shí)，我市又是全國節水城市試點(diǎn)市，節約用水責無(wú)旁貸。二是補償企業(yè)成本增加的需要。城區水價(jià)自2002年制定以來(lái)，已8年未調，期間企業(yè)不可控成本大幅增加，通過(guò)適當的價(jià)格調整可以對企業(yè)增長(cháng)的成本進(jìn)行適當的補償，擴大企業(yè)再生產(chǎn)能力。

市供水總公司是荊門(mén)城區一家專(zhuān)門(mén)以城市供水為主的國有企業(yè)，供水服務(wù)面積40平方公里，用水人口近40萬(wàn)。8年來(lái)，由于原水、電力、服務(wù)等成本費用上漲，造成水價(jià)與成本倒掛嚴重，多年來(lái)企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營(yíng)的困境。該公司財務(wù)負責人給記者算了一筆賬：目前單位供水成本達1.79元/立方米，實(shí)際綜合水價(jià)為1.27元/立方米左右，意味著(zhù)每售一立方米水虧損0.52元。這就意味著(zhù)，水賣(mài)的越多，公司就虧損越多。

據了解，自2002年以來(lái)，供水企業(yè)各項生產(chǎn)要素價(jià)格發(fā)生了很大變化。一是電力價(jià)格提高。2002年以來(lái)，國家電力價(jià)格上調8次，企業(yè)平均用電價(jià)格由2002年的每度0.37元上漲到現在的每度0.565元，每度上漲0.195元，漲幅達52%。二是漳河原水價(jià)格上漲和新增水資源費。漳河原水價(jià)格在每立方米0.12元基礎上調3分，每立方米5分的水資源費因現行城區水價(jià)不含水資源費，一直擱置未繳。根據省市部門(mén)的協(xié)調結果，從今年起將開(kāi)征水資源費。三是供水投入成本加大。近年來(lái)，為保證正常供水，提高服務(wù)質(zhì)量，供水公司更新?lián)Q代加壓設備，升級營(yíng)業(yè)收費系統，引進(jìn)智能管理系統，推進(jìn)戶(hù)表改造等，這些都加大了供水成本。

城區的水價(jià)調整一方面可以促進(jìn)我市節水型社會(huì )的建設。2006年，荊門(mén)市被水利部批準為第二批全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)24個(gè)城市之一。節水型社會(huì )的目標要求是：建立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行用水總量控制，建立用水效率控制紅線(xiàn)，遏制用水浪費。價(jià)格調控作為政府調控和市場(chǎng)引導的必要手段，將會(huì )在資源的配置和利用上發(fā)揮更好地作用。另一方面，可以為供水企業(yè)可持續發(fā)展創(chuàng )造條件。目前，市供水總公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴峻困難，如果繼續維持目前水價(jià)標準，既不利于保障城區供水安全，也不利于供水企業(yè)的可持續發(fā)展。

水價(jià)聽(tīng)證的前前后后

通過(guò)水價(jià)調整可緩解企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展，有助于企業(yè)為用戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市物價(jià)局有關(guān)負責人認為，價(jià)格問(wèn)題事關(guān)民生和發(fā)展，物價(jià)部門(mén)作為政府管理價(jià)格的職能部門(mén)，水價(jià)調整要考慮的因素一是以建立有利于促進(jìn)節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機制為目標，促進(jìn)節約用水，促進(jìn)水資源的可持續利用；二是要促進(jìn)供水行業(yè)的可持續發(fā)展；三是要充分考慮社會(huì )承受能力，特別是對生活困難家庭要有一定的補助措施，減少調價(jià)對其生活的影響。

調價(jià)聽(tīng)證方案形成之前，分別召開(kāi)了人大代表、政協(xié)委員、社區居民、企業(yè)用戶(hù)座談會(huì )，在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)和成本監審的基礎上，形成了荊門(mén)城區供水價(jià)格調整的初步方案。4月9日，市物價(jià)局受省物價(jià)局委托召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì )，提出了兩套調整方案：第一套方案為居民用水價(jià)格實(shí)行階梯式水價(jià)，由現行的平均水價(jià)每立方米1.21元調整為1.75元，分兩年調整到位。其他類(lèi)別價(jià)格一次調整到位，其中行政事業(yè)用水價(jià)格由每立方米1.25元調整為1.75元，工業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水分別由每立方米1.20元、1.57元調整為2.00元，特殊行業(yè)用水每立方米由2.00元調整為3.50元。第二套方案居民用水價(jià)格也實(shí)行階梯式水價(jià)，由現行的平均水價(jià)每立方米1.21元調整為1.65元，價(jià)格一步調整到位，其他類(lèi)別價(jià)格與第一方案相同。

據業(yè)內人士分析，按照《國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1789號）要求，這次提出的水價(jià)調整方案和現行的水價(jià)有兩個(gè)顯著(zhù)不同點(diǎn)：一個(gè)是水價(jià)計價(jià)方式不同。城區現在實(shí)行的是兩部制水價(jià)，這種價(jià)格形式不利于鼓勵節約用水，這次提出要對居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)；二個(gè)是水價(jià)分類(lèi)不同，現行水價(jià)分居民生活、行政事業(yè)、工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和特種用水五類(lèi)，這次調價(jià)方案將工業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水合并為工業(yè)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水類(lèi)。據悉，所謂階梯式水價(jià)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是對不同用水量實(shí)行不同的水價(jià)，用水越多水價(jià)越高。實(shí)行階梯式水價(jià)，其目的是為了節約日趨緊張的水資源，是建設節水型社會(huì )的需要。調價(jià)方案規定，4人及4人以下的居民家庭，第一級用水基數為每月20立方米，超過(guò)這個(gè)用水量的實(shí)行加價(jià)收費。經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和工業(yè)用水同價(jià)的目的是為了支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

聽(tīng)證會(huì )上，各位聽(tīng)證會(huì )參加人各抒己見(jiàn)，從不同角度對荊門(mén)城區供水價(jià)格調整方案提出了自己的看法。他們認為，必須依靠調整水價(jià)來(lái)喚起公眾的節水意識，同時(shí)，通過(guò)理順城區供水價(jià)格以緩解供水企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)壓力。與會(huì )的一位聽(tīng)證會(huì )參加人所言很有代表意義，他說(shuō)：“雖然水價(jià)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，但一個(gè)家庭每年的用水量相對衡定，按聽(tīng)證會(huì )公布的調整方案，每月用水增加支出只有六七元錢(qián)，與我們平時(shí)的電費、電話(huà)費、燃氣費支出相比，是一筆較小的開(kāi)支，應該說(shuō)對市民的生活影響并不大。”針對聽(tīng)證會(huì )參加人提出的相關(guān)問(wèn)題，聽(tīng)證方案提出人和成本監審人都進(jìn)行了詳細的答復。

據市物價(jià)局有關(guān)負責人介紹，這次聽(tīng)證會(huì )嚴格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規定和程序進(jìn)行。在舉行聽(tīng)證會(huì )30日前，通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì )公告了聽(tīng)證會(huì )參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法，產(chǎn)生了20名聽(tīng)證會(huì )參加人、8名旁聽(tīng)人員、8名新聞?dòng)浾?。其中?SPAN>20名聽(tīng)證會(huì )參加人的構成是：消費者10名（其中2名低收入消費者）、人大代表2名、政協(xié)委員2名、政府部門(mén)代表2名，與調價(jià)聽(tīng)證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方、經(jīng)濟專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、經(jīng)營(yíng)者各1名。在舉行聽(tīng)證會(huì )15日前，又向社會(huì )公告了聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，調價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì )參加人和聽(tīng)證人名單，并將聽(tīng)證方案、成本監審結論等相關(guān)資料送達聽(tīng)證會(huì )參加人。整個(gè)聽(tīng)證從籌備到程序都進(jìn)行了周密部署，也受到社會(huì )的廣泛關(guān)注。      

普通市民的真心期待   

普通百姓如何看待這次水價(jià)調整呢？聽(tīng)證會(huì )前后，記者在城區街頭、社區隨機采訪(fǎng)后發(fā)現，許多市民對水價(jià)調整表示理解，認為只要上漲的幅度不要太大就行。市民們同時(shí)表示，希望水價(jià)及時(shí)公開(kāi)，提高供水服務(wù)質(zhì)量，并多關(guān)注弱勢群體的用水問(wèn)題。

位于丁香園的楊女士聽(tīng)說(shuō)要調整水價(jià)后，對照公布的調整方案仔細算了一筆水費帳：家里現有3人，每月交水費28元，相比家庭常規開(kāi)支的電費、電話(huà)費、網(wǎng)費、收視費和燃氣費而言最低，按現行水價(jià)調整后每月大約需增加6元錢(qián)，也不是很大開(kāi)支，能夠承受得了。在居委會(huì )工作的劉先生則表示，水價(jià)上漲的同時(shí)，需要考慮低收入者的承受能力，應該對低收入家庭、普通百姓和企業(yè)區別對待?，F行調整方案有這方面的考慮很好。在隨機采訪(fǎng)中，除個(gè)別市民對調整方案不太關(guān)心外，大部分市民的共識是：水價(jià)調整有其合理性，一個(gè)家庭平時(shí)用不了多少水，調價(jià)之后不會(huì )給家庭造成太大的負擔。

據市統計局資料顯示：近年來(lái)，我市城鎮居民人均可支配收入已達到1萬(wàn)多元，增長(cháng)17％，同時(shí)伴隨著(zhù)人們消費水平的提高，消費結構也發(fā)生著(zhù)顯著(zhù)變化，近年城鎮居民人均消費性支出已達到9000多元，增長(cháng)13％，用于生活性支出比重逐年減小，用于交通通信、文教娛樂(lè )、醫療保健等發(fā)展性和享受性、服務(wù)性消費的支出比重提高，達到32％以上。水費屬于居民生活性支出，如此從人們收入支配和消費指數來(lái)看，居民生活的水費支出無(wú)論從所占比例還是支出額來(lái)看，都是較小的。

按4月9日的聽(tīng)證會(huì )方案，記者也算了一筆水費帳：以城區每戶(hù)居民月均用水量12立方米測算，如果價(jià)格調整到1.65元，每立方米則提高0.44元，城區居民每戶(hù)每月增加水費支出5.28元，按市區每戶(hù)2.93人計算，我市城鎮居民2009年人均可支配收入為13857元，月均家庭可支配收入為3383元，調整后的居民水費支出占家庭收入比重為0.59%，比調整前增長(cháng)0.16%。從這來(lái)看，城區居民水費支出占家庭收入的比重較低，水價(jià)調整后對居民生活影響的確不大。

據了解，現行水價(jià)聽(tīng)證方案充分考慮了一些生活特別困難家庭的經(jīng)濟生活狀況，聽(tīng)證會(huì )上所有聽(tīng)證會(huì )參加人也無(wú)一例外地要求新的供水價(jià)格出臺后對特困群體進(jìn)行照顧。市物價(jià)部門(mén)將要求和監督市供水總公司執行對城區特別困難家庭水費的減免政策。

目前，市物價(jià)局已根據聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)和建議形成聽(tīng)證報告，具體價(jià)格調整標準報經(jīng)市政府和省物價(jià)局批準后將公告執行。我們拭目以待：一個(gè)合情合理，符合荊門(mén)實(shí)際且又充滿(mǎn)人性關(guān)懷的水價(jià)調整方案出臺，會(huì )令市民理解和滿(mǎn)意。